發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2003]63號(hào)    日期：2003-06-06 

　　為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一系列指示精神，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，進(jìn)一步突出“標(biāo)本兼治、著力為本”的工作方針，加大治本工作力度，努力建設(shè)依法誠(chéng)信納稅的良好稅收秩序和稅收環(huán)境，現(xiàn)將《2003年全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件:2003年全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序工作安排

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于2003年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體要求和國(guó)家稅務(wù)總局今年工作總體部署，今年全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序工作的要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針，加大治本工作力度，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化稅收征管，努力提高干部素質(zhì)和稅收管理信息化水平，有計(jì)劃的開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的稅收專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，廣泛開展稅收法制宣傳教育，倡導(dǎo)“依法誠(chéng)信納稅”風(fēng)尚，促進(jìn)稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)。
　　一、整頓和規(guī)范稅收秩序重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大和十屆人大一次會(huì)議確定，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈的進(jìn)行下去。雖然經(jīng)過幾年的艱苦努力，整頓和規(guī)范稅收秩序工作取得了明顯成效，但在強(qiáng)化稅收征管、依法誠(chéng)信納稅等方面差距依然很大，涉稅違法惡性案件時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)、一些行業(yè)稅收秩序仍然較為混亂。因此，各級(jí)稅務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，始終從關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系小康社會(huì)建設(shè)等根本問題的高度上來認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范稅收秩序的重要意義，并作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好。要認(rèn)真落實(shí)今年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和統(tǒng)一部署，加大工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，抓好落實(shí)，把整頓和規(guī)范稅收秩序的工作深入持久的開展下去。
　　二、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已取得的成績(jī)，始終保持整頓和規(guī)范工作高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)兩年來整頓和規(guī)范稅收秩序的經(jīng)驗(yàn)，找出薄弱環(huán)節(jié)，采取應(yīng)對(duì)措施，加以改進(jìn)規(guī)范。對(duì)前兩年已經(jīng)進(jìn)行的專項(xiàng)檢查和綜合整治，要作到整頓一片，規(guī)范一片，并納入規(guī)范化軌道，尤其是對(duì)加油集貿(mào)市場(chǎng)和白酒等行業(yè)領(lǐng)域的稅收秩序，要作為經(jīng)常性工作繼續(xù)抓緊抓好，防止反彈，不斷鞏固擴(kuò)大整規(guī)成果。
　　三、抓住重點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重涉稅違法行為。要根據(jù)涉稅犯罪的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，有針對(duì)性的調(diào)整工作重點(diǎn):一是抓緊查處偽造、盜賣和虛開增值稅專用發(fā)票重大案件。二是加大查處利用做假帳，兩套帳和帳外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅款的力度。三是針對(duì)一些地區(qū)騙稅案件有所抬頭的現(xiàn)象，繼續(xù)深入開展打擊騙取出口退稅違法犯罪的斗爭(zhēng)，同時(shí)還要重點(diǎn)組織好實(shí)行“免、抵、退”稅企業(yè)的專項(xiàng)檢查。四是全面開展發(fā)票打假和普通發(fā)票專項(xiàng)檢查。五是按照今年重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源專項(xiàng)檢查方案(國(guó)稅發(fā)[2003]30號(hào))的部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)督辦。各地要根據(jù)總局的要求，因地制宜，進(jìn)一步確定本地的重點(diǎn)和實(shí)施方案。六是繼續(xù)把查處大案要案作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)重大案件查辦責(zé)任制、重大案件報(bào)告制度和督辦制度，同時(shí)加強(qiáng)與公安部門的密切配合，切實(shí)作好案件查處、督辦和司法移送等環(huán)節(jié)的工作。
　　四、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，內(nèi)外并舉的原則，進(jìn)一步建立健全以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為重點(diǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制。要在近年稅收管理制度建設(shè)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善，并針對(duì)執(zhí)法過程中執(zhí)法隨意、監(jiān)督不力等突出問題，有的放矢，以規(guī)范執(zhí)法和強(qiáng)化監(jiān)督為目的，建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制:
　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)是根據(jù)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，繼續(xù)完善、修訂、起草相關(guān)規(guī)章制度；要進(jìn)一步建立和完善國(guó)、地稅之間以及稅務(wù)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合及信息傳遞等相關(guān)機(jī)制和制度。
　　二是在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)行基本統(tǒng)一的崗位責(zé)任和工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、征管查各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)銜接，努力減少管理漏洞。
　　三是繼續(xù)推行稅收征管集約化管理，提高集中征收程度，減少執(zhí)法主體和中間環(huán)節(jié)，不斷探索合理分工、科學(xué)配置征管資源的有效形式。
　　四是完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。首先，廣泛開展考核評(píng)議，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)追究制度，對(duì)存在問題的執(zhí)法人員要結(jié)合落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行評(píng)議考核和實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究，防止違法行為屢查屢犯、屢禁不止；其次，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的會(huì)簽制度，認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件和大額減免緩稅的集體審批制度，作好稅務(wù)行政出發(fā)聽證和行政復(fù)議工作，并建立通報(bào)制度，督促整改，講求實(shí)效。其三，不斷探索完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的有效形式，并將其貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法的事前、事中和事后各環(huán)節(jié)。
　　五是不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。要把規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅人稅收意識(shí)和納稅技能。要建立健全以首問責(zé)任和政務(wù)公開為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)范服務(wù)體系。稅務(wù)人員要提高納稅服務(wù)的自覺性，改善服務(wù)態(tài)度，杜絕衙門作風(fēng)。要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
　　五、繼續(xù)加強(qiáng)稅法宣傳，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，完善稅收社會(huì)綜合治理體系建設(shè)，進(jìn)一步改善稅收外部環(huán)境。
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于加強(qiáng)稅收法制宣傳的重要指示精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，持之以恒，把稅收法制宣傳工作搞得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)。
　　一是在繼續(xù)加大宣傳力度的同時(shí)，提高宣傳效果。首先，要注意吸收稅收基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的最新成果，更新公民稅收意識(shí)，在繼續(xù)提高公民稅收義務(wù)感的同時(shí)，有針對(duì)性的提高公民對(duì)稅收的認(rèn)同感，使依法納稅成為公民內(nèi)在自覺的行動(dòng)。比如，在課稅依據(jù)方面，提高公民對(duì)稅收“公共需要”和“利益交換”本質(zhì)性的認(rèn)識(shí)；在稅收用途方面，強(qiáng)調(diào)稅收與財(cái)政支出之間的聯(lián)系，提高公民對(duì)稅收“整體有償性”的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)，最終提高公民的稅收認(rèn)同感。其次，正面宣傳與反面教育相結(jié)合，在普及稅收知識(shí)，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)，提高納稅技能的同時(shí)，繼續(xù)加大案件曝光力度，從反面教育群眾，以案說法，震懾犯罪。
　　二是根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建立誠(chéng)信社會(huì)的要求，要在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，實(shí)行量化管理，增強(qiáng)“誠(chéng)信納稅”管理的可操作性，促進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。
　　三是積極推進(jìn)稅收行政協(xié)助相關(guān)制度建設(shè)，明確相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅法律責(zé)任，明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人所必須承擔(dān)的法定協(xié)稅義務(wù)，界定相應(yīng)職責(zé)范圍；要形成“稅收是‘國(guó)家稅收’而非‘稅務(wù)部門稅收’”的意識(shí)，完善協(xié)稅運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行重大涉稅案件的綜合治理；要加快政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，完善相關(guān)功能，并加快聯(lián)網(wǎng)步伐，為各部門履行稅收行政協(xié)助職責(zé)提供高效的操作平臺(tái)。
　　四是進(jìn)一步完善公民協(xié)稅制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。首先，要在系統(tǒng)總結(jié)各地發(fā)票抽獎(jiǎng)方法經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，使其有法可依；其次，改善舉報(bào)管理工作，加快舉報(bào)案件管理工作的信息化建設(shè)，拓寬舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)工作制度建設(shè)。
　　六、加快推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。一是把防偽稅控系統(tǒng)全面推行到位，同時(shí)盡快完成金稅工程二期完善和拓展工作以及和原CTAIS的評(píng)估整合工作。二是按總局部署，在整合信息資源基礎(chǔ)上推進(jìn)稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅信息共享。三是抓緊金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，盡快完成核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，全面提高稅收信息化水平。通過這些措施，進(jìn)一步解決對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控問題，并把納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅款申報(bào)情況、稅款交納情況全面納入稅務(wù)監(jiān)控范圍，并為實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)奠定物資技術(shù)基礎(chǔ)。
　　七、全面提高干部素質(zhì)，為深入整頓和規(guī)范稅收秩序，全面建設(shè)小康社會(huì)提供人力資源保障
　　要牢固樹立以人為本的思想，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)放在整頓和規(guī)范稅收秩序的首要位置。首先，要提高干部的政治素質(zhì)，加強(qiáng)道德建設(shè)，以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，樹立共產(chǎn)主義的理想、信念和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自覺抵制一切腐朽思想侵蝕的能力。同時(shí)，要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次，要提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，提高實(shí)際執(zhí)法能力和工作效率，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善干部選拔任用制度，激發(fā)干部的事業(yè)心和進(jìn)取心。其三，強(qiáng)化從嚴(yán)治隊(duì)的觀念，要認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)”是對(duì)干部的愛護(hù)，是樹立隊(duì)伍正氣的有效途徑。要繼續(xù)推行和完善相關(guān)制度，比如干部巡視制度、誡勉談話制度、公開述職制度和民主評(píng)議制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。