發(fā)文部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2003]64號(hào)    日期：2003-06-06 

天津､河北､黑龍江､江蘇､浙江､安徽､福建､江西､山東､河南､湖北､湖南､廣東､廣西､重慶､貴州､甘肅､寧夏､新疆､青海省(自治區(qū)､直轄市)和寧波､廈門(mén)､青島､深圳市財(cái)政廳(局),北京､山西､內(nèi)蒙古､遼寧､吉林､上海､海南､四川､云南､陜西省(自治區(qū)､直轄市)和大連市地方稅務(wù)局:
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)關(guān)于“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),配備必要的征管人員”的要求,加大依法治稅力度,切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作,結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
　　一､提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)和重視農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)｡按照國(guó)務(wù)院部署,今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)后,農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)將大幅增加｡為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序,納稅登記､納稅申報(bào)､納稅通知等各項(xiàng)規(guī)章制度要全面貫徹落實(shí),征收機(jī)關(guān)的工作量也將相應(yīng)大幅增加｡各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)既要承擔(dān)組織收入的繁重任務(wù),同時(shí)還負(fù)有保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益､減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要職責(zé)｡各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)征管機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)征管力量,為做好農(nóng)業(yè)稅收征管工作,保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)｡
　　二､建立健全農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)｡近年來(lái),尤其是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后,一些地方從實(shí)際需要出發(fā),在隸屬關(guān)系不變的前提下,將財(cái)政局或地稅局的農(nóng)業(yè)稅收科股改為“農(nóng)業(yè)稅征收管理局(分局)”,使農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)成為具有對(duì)外獨(dú)立執(zhí)法地位和進(jìn)行系統(tǒng)管理功能的主體,強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)的工作職能,加大了直接執(zhí)法和組織征收的工作力度,較好地解決了農(nóng)業(yè)稅收收入任務(wù)繁重､征管難度大等問(wèn)題｡因此,盡快建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu),并相應(yīng)充實(shí)力量和調(diào)整管理機(jī)制,是做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行的重要保證｡目前,尚未成立農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)的地區(qū),農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府支�?盡快成立具有獨(dú)立執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)｡已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)的地區(qū)要按照法制化､規(guī)范化､信息化､專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo),調(diào)整工作職能,合理確定人員編制,使之成為一支精干的農(nóng)業(yè)稅收征管執(zhí)法隊(duì)伍｡
　　三､要進(jìn)一步充實(shí)基層征管力量,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化征收管理｡當(dāng)前,縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)直接承擔(dān)著稅款征收任務(wù),還要做好大量的基礎(chǔ)管理工作｡一些地區(qū)為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作,依托信息化管理,采取建立納稅服務(wù)廳(網(wǎng)點(diǎn))或“定時(shí)､定點(diǎn)､定額”的三定征收方式,對(duì)提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平起到了很大的促進(jìn)作用,各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以推廣應(yīng)用｡對(duì)基層農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和補(bǔ)充必要的征管力量,加快基層農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收方式由上門(mén)征收向定點(diǎn)常年征收轉(zhuǎn)變｡對(duì)《意見(jiàn)》中明確要求的“試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征稅､聘請(qǐng)協(xié)稅員協(xié)稅的征管制度”､“非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款”,各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行｡必需聘請(qǐng)協(xié)稅員的,要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過(guò)規(guī)定的聘用程序,并簽定協(xié)議｡協(xié)議中要明確規(guī)定:協(xié)稅員不得直接征收稅款,如有違反,一經(jīng)查明,立即解聘,并由協(xié)稅員承擔(dān)由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責(zé)任;農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)或征管人員不得責(zé)成協(xié)稅員直接征收稅款,如有農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)或征管人員責(zé)成協(xié)稅員直接征收稅款的,則與協(xié)稅員共同承擔(dān)由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責(zé)任｡需聘請(qǐng)的協(xié)稅員要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)考核后,方可持證上崗｡協(xié)稅員所配證件,應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)｡
　　四､強(qiáng)化管理,提高素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)｡加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)稅收工作的基本保證｡當(dāng)前,農(nóng)稅干部隊(duì)伍建設(shè)要著重抓好以下幾方面工作:一是按照中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署要求,結(jié)合農(nóng)稅工作實(shí)際,認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng),提高廣大農(nóng)稅干部的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)稅收工作的自覺(jué)性;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,提高廣大農(nóng)稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)政策和規(guī)章制度,切實(shí)做到《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2002〕139號(hào))中要求的“十不準(zhǔn)”;三是建立農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法考核和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)稅干部的考核管理;四是要關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)稅干部,改善工作條件,及時(shí)兌現(xiàn)應(yīng)享受的工資､津貼､獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇｡