發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2002]104號(hào)    日期：2002-08-16  

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　自1997年在全國(guó)范圍內(nèi)推行個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱業(yè)戶)建賬工作以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1997]12號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》，加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營(yíng)行為，取得了一定的成績(jī)。但是，部分地區(qū)由于對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，措施不力，沒(méi)有達(dá)到建賬工作的進(jìn)度要求。為此，提出以下要求:
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化建賬工作
　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示，要加強(qiáng)稅收征管，改變業(yè)戶無(wú)賬經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，也是個(gè)體稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)業(yè)戶實(shí)行建賬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。 特別是我國(guó)加入WTO后，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，就顯得更為重要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解業(yè)戶建賬工作的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，重新審視以往的建賬工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鞏固已經(jīng)取得的成果，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，糾正"重定額輕建賬"等不利于建賬工作的片面認(rèn)識(shí)。要抽調(diào)精通會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的人員，充實(shí)個(gè)體稅收征管機(jī)構(gòu)，要培訓(xùn)個(gè)體稅收征管人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)查賬能力，不斷適應(yīng)個(gè)體稅收征管工作的需要，保證推行業(yè)戶建賬工作的順利進(jìn)行。
　　二、講方法重實(shí)效，盡快達(dá)到進(jìn)度要求
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)戶建賬工作，全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見(jiàn)的通知》 (國(guó)發(fā)[1997] 12號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》，堅(jiān)持"強(qiáng)化建賬，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)"的原則，進(jìn)一步完善具體實(shí)施方案，講究方法，注重實(shí)效，把建賬工作落到實(shí)處。
　　凡按照規(guī)定達(dá)到建賬規(guī)模的業(yè)戶必須設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，正確核算盈虧。業(yè)戶具備建、記賬能力可由其自行建、記賬，不具備建、記賬能力可以由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理建、記賬。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行建賬工作中，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總局把集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶列為今年重點(diǎn)建賬對(duì)象，各地還可以在此基礎(chǔ)上選擇其他重點(diǎn)建賬對(duì)象。在實(shí)際工作中要注重六個(gè)方面的結(jié)合:一是要堅(jiān)持重點(diǎn)建賬和全面建賬相結(jié)合；二是堅(jiān)持分步實(shí)施和整體規(guī)劃相結(jié)合；三是要堅(jiān)持建賬工作與集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治相結(jié)合；四是堅(jiān)持查賬征收與定期定額征收相結(jié)合；五是業(yè)戶自行申報(bào)與加強(qiáng)稅務(wù)稽查相結(jié)合；六是表彰誠(chéng)信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合；力爭(zhēng)使業(yè)戶建賬工作在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)新的突破。
　　三、多種措施并舉，引導(dǎo)促進(jìn)建賬工作
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要真正掌握業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，抓住建賬工作的關(guān)鍵，使業(yè)戶不能由于實(shí)行定期定額征收方式而少繳稅款，不僅在建賬方面要下工夫，還需要多種征管措施相配合，狠抓落實(shí)。督促業(yè)戶建賬、真實(shí)記賬，從而提高業(yè)戶建、記賬水平，使此項(xiàng)工作取得較好的成效。
　　(一)在業(yè)戶中廣泛推行使用稅控收款機(jī)。使用稅控收款機(jī)可采用兩種形式:一是使用統(tǒng)一稅控收款機(jī)。這種形式適用于封閉的集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)要設(shè)置收銀臺(tái)，市場(chǎng)開(kāi)辦方要承擔(dān)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收銀和購(gòu)置稅控收款機(jī)；二是業(yè)戶自用稅控收款機(jī)。這種形式適用于集貿(mào)市場(chǎng)外所有業(yè)戶和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的業(yè)戶，業(yè)戶自行收銀和自行購(gòu)置稅控收款機(jī)。各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定具體適用形式。凡使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，其所有經(jīng)營(yíng)交易必須經(jīng)過(guò)稅控收款機(jī)逐筆開(kāi)票，逐筆結(jié)算，不得機(jī)外結(jié)算，不得損毀和改動(dòng)稅控裝置。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加快稅控收款機(jī)的推廣工作，先在集貿(mào)市場(chǎng)和部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。要加強(qiáng)稅控收款機(jī)的管理，加大監(jiān)督力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的業(yè)戶，對(duì)機(jī)外結(jié)算和擅自改動(dòng)稅控裝置，隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，造成稅款流失的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。
　　(二)積極開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票的活動(dòng)。在開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)注意研究消費(fèi)者心理，采取形式活潑、趣味性強(qiáng)的方法，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。通過(guò)有獎(jiǎng)發(fā)票，使消費(fèi)者逐步養(yǎng)成購(gòu)物索票的習(xí)慣，促使業(yè)戶銷售貨物都要開(kāi)具發(fā)票。對(duì)不按照規(guī)定使用發(fā)票的業(yè)戶要嚴(yán)格依法處罰。
　　對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)使用信譽(yù)卡的現(xiàn)象要采取相應(yīng)措施加以規(guī)范。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)信譽(yù)卡的管理，將其視為納稅資料，監(jiān)督和檢查印制、使用、庫(kù)存情況。業(yè)戶在向消費(fèi)者開(kāi)具信譽(yù)卡的同時(shí)必須開(kāi)具發(fā)票，并要按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限申報(bào)信譽(yù)卡開(kāi)具的金額和使用情況。
　　(三)強(qiáng)化調(diào)整定額工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如實(shí)核定業(yè)戶定額，并增加調(diào)整定額次數(shù)，使業(yè)戶的實(shí)際稅負(fù)擔(dān)與法定稅率達(dá)到相同水平。對(duì)應(yīng)建賬未建賬和建假賬的業(yè)戶，要按照同行業(yè)、同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊利用定期定額征收方式進(jìn)行的各種稅收違法犯罪行為，加大處罰力度，對(duì)涉嫌犯罪的必須移送司法機(jī)關(guān)處理。使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國(guó)家利益的行為不能得逞，切實(shí)解決業(yè)戶偏向按定額納稅而抵觸建賬的問(wèn)題。各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)定額的宏觀控制和計(jì)劃管理，對(duì)個(gè)體稅收要實(shí)行計(jì)劃單列，提高個(gè)體稅收收入增長(zhǎng)幅度，促使個(gè)體稅收征管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
　　(四)加強(qiáng)稅務(wù)檢查，以查促建，以查促管。對(duì)應(yīng)建賬未建賬的業(yè)戶，要嚴(yán)密監(jiān)控其經(jīng)營(yíng)變化情況，加大檢查力度，以檢查促使業(yè)戶建賬；對(duì)已建賬的業(yè)戶要邊檢查、邊輔導(dǎo)，在檢查中逐步完善建賬工作，以檢查促進(jìn)管理。通過(guò)檢查:一是發(fā)現(xiàn)業(yè)戶建、記賬方面存在的問(wèn)題，予以糾正和處理；二是及時(shí)了解在建賬過(guò)程中存在的問(wèn)題，積累工作經(jīng)驗(yàn)；三是對(duì)建賬戶起到監(jiān)督作用，增強(qiáng)業(yè)戶自覺(jué)建賬和如實(shí)記賬的意識(shí)。