發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2002]104號    日期：2002-08-16

國家稅務總局關于大力開展個體工商戶建帳和強化查帳征收工作的通知 國家稅務總局2002-08-16
　　各省､自治區(qū)､直轄市和計劃單列市國家稅務局､地方稅務局:
　　自1997年在全國范圍內(nèi)推行個體工商戶(以下簡稱業(yè)戶)建帳工作以來,各級稅務機關認真貫徹《國務院關于批轉(zhuǎn)國家稅務總局強化查賬征收工作意見的通知》(國發(fā)[1997]12號)和國家稅務總局印發(fā)的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》,加強個體稅收征管,規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為,取得了一定的成績｡但是,部分地區(qū)由于對此項工作認識不足,重視不夠,措施不力,沒有達到建帳工作的進度要求,為此,提出以下要求:
　　一､加強組織領導,繼續(xù)深化建帳工作
　　國務院領導曾多次批示,要加強稅收征管,改變業(yè)戶無帳經(jīng)營狀態(tài)｡這是各級稅務機關的重要任務,也是個體稅收征管走向規(guī)范化､法制化的必由之路,各級稅務機關要充分認識業(yè)戶實行建帳是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,是依法治稅的需要,也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要｡特別是我國加入WTO后,加強規(guī)范管理,促進業(yè)戶合法經(jīng)營､平等競爭,就顯得更為重要｡各級稅務機關要深刻理解業(yè)戶建帳工作的重要意義,提高認識,重新審視以往的建帳工作,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,鞏固已取得的成果,認真分析存在的問題,糾正“重定額輕建帳”等不利于建帳工作的片面認識｡要抽調(diào)精通會計核算､財務管理的人員,充分個體稅收征管機構(gòu),要抽調(diào)精通會計核算､財務管理的人員,充實個體稅收征管機構(gòu),要培訓個體稅收征管人員,提高業(yè)務素質(zhì),增強查帳能力,不斷適應個體稅收征管工作的需要,保證推行業(yè)戶建帳工作的順利進行｡
　　二､講方法重實效,盡快達到進度要求
　　各級稅務機關要進一步強化業(yè)戶建帳工作,全面貫徹《國務院關于批轉(zhuǎn)國家稅務總局強化查帳征收工作意見的通知》(國發(fā)[1997]12號)和國家稅務總局印發(fā)的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》,堅持“強化建帳,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極穩(wěn)妥,全面推進”的原則,進一步完善具體實施方案,講究方法,注重實效,把建帳工作落到實處｡
　　凡按照規(guī)定達到建帳規(guī)模的業(yè)戶必須設置會計帳簿,憑合法有效的憑證,如實記載經(jīng)營事項,正確核算盈虧｡業(yè)戶具備建､記帳能力可由其自行建､記帳,不具備建､記帳能力可以由社會中介機構(gòu)代理建､記帳｡各級稅務機關在推行建帳工作中,要突出重點,抓住關鍵環(huán)節(jié),總局把集貿(mào)市場和個體經(jīng)營大戶列為今年重點建帳對象,各地還可以在此基礎上選擇其他重點建帳對象｡在實際工作中要注重六個方面的結(jié)合:一是要堅持重點建帳和全面建帳相結(jié)合;二是堅持分步實施和整體規(guī)劃相結(jié)合;三是要堅持建帳工作與集貿(mào)市場專項整治相結(jié)合;四是堅持查帳征收與定期定額征收相結(jié)合;五是業(yè)戶自行申報與加強稅務稽查相結(jié)合;六是表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合;力爭使業(yè)戶建帳工作在短時期內(nèi)有一個新的突破｡
　　三､多種措施并舉,引導促進建帳工作
　　稅務機關要真正掌握業(yè)戶實際經(jīng)營情況,抓住建帳工作的關鍵,使業(yè)戶不能由于實行定期定額征收方式而少繳稅款,不僅在建帳方面要下工夫,還需要多種征管措施相配合,狠抓落實｡督促業(yè)戶建帳､真實記帳,從而提高業(yè)戶建､記帳水平,使此項工作取得較好的成效｡
　　(一)在業(yè)戶中廣泛推行使用稅控收款機｡使用稅控收款機可采取兩種形式:一是使用統(tǒng)一稅控收款機｡這種形式適用于封閉的集貿(mào)市場,市場內(nèi)要設置收銀臺,市場開辦方要承擔管理的責任,負責統(tǒng)一收銀和購置稅控收款機;二是業(yè)戶自用稅控收款機｡這種形式適用于集貿(mào)市場外所有業(yè)戶和市場內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較大的業(yè)戶,業(yè)戶自行收銀和自行購置稅控收款機｡各省､自治區(qū)､直轄市稅務可根據(jù)當?shù)厍闆r確定具體適用形式｡凡使用稅控收款機的業(yè)戶,其所有經(jīng)營交易必須經(jīng)過稅控收款機逐筆開票,逐筆結(jié)算,不得機外結(jié)算,不得損毀和改動稅控裝置｡各級稅務機關要加快稅控收款機的推廣工作,先在集貿(mào)市場和部分行業(yè)進行試點,取得經(jīng)驗,全面推廣｡要加強稅控收款機的管理,加大監(jiān)督力度,鼓勵消費者舉報未按規(guī)定使用稅控收款機的業(yè)戶,對機外結(jié)算和擅自改動稅控裝置,隱瞞經(jīng)營收入,造成稅款流失的行為,依照有關法律､行政法規(guī)處理｡
　　(二)積極開展有獎發(fā)票的活動｡在開展此項活動的過程中,應注意研究消費者必理,采取形式活潑､趣味性強的方法,增強公眾參考意識｡通過有獎發(fā)票,使消費者逐步養(yǎng)成購物索票的習慣,促使業(yè)戶銷售貨物都要開具發(fā)票｡對不按照規(guī)定使用發(fā)票的業(yè)戶要嚴格依法處罰｡
　　對集市場使用信譽卡的現(xiàn)象要采取相應措施加以規(guī)范｡各級稅務機關要加強對信譽卡的管理｡將其視為納稅資料,監(jiān)督和檢查印制､使用､庫存情況｡業(yè)戶在向消費者開具信譽卡的同時必須開具發(fā)票,并要按稅務機關規(guī)定的期限申報信譽卡的同時必須開具發(fā)票,并要按照稅務機關規(guī)定的期限申報信譽卡開具的金額和使用情況｡
　　(三)強化調(diào)整定額工作｡各級稅務機關要依照稅收法律､行政法規(guī)的規(guī)定,如實核定業(yè)戶定額,并增加調(diào)整定額次數(shù),使業(yè)戶的實際稅收負擔與法定稅率達到相同水平｡對應建帳未建帳的和建假帳的業(yè)戶,要按照同行業(yè)､同規(guī)模最高納稅額核定其應納稅款｡各級稅務機關要嚴厲打擊利用定期征收方式進行的各種稅收違法犯罪行為,加大處罰力度,對涉嫌犯罪的必須進行司法機關處理,使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得逞,切實解決業(yè)戶偏向按定額納稅而抵觸建帳的問題｡各省級稅務機關要加強定額的宏觀控制和計劃管理,對個體稅收要實行計劃單列,提高個體稅收收入增長幅度,促使個體稅收征管工作邁上一個新的臺階｡
　　(四)加強稅務檢查,以查促建,以查促管｡對應建帳未建帳的業(yè)戶,要嚴密監(jiān)控其經(jīng)營變化情況,加大檢查力度,以檢查促使業(yè)戶建帳;對已建帳的業(yè)戶要邊檢查､邊輔導,在檢查中逐步完善建帳工作,以檢查促進管理｡通過檢查:一是發(fā)現(xiàn)業(yè)戶建､記帳方面存在的問題,予以糾正和處理;二是及時了解在建帳過程中存在的問題,積累工作經(jīng)驗;三是對建帳戶起到監(jiān)督作用,增強業(yè)戶自學建帳和如實記帳的意識｡