發(fā)文部門：國務(wù)院辦公廳    發(fā)文字號：國辦發(fā)[2002]5號    日期：2002-01-16 

　　2000年元月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)[2000]2號，以下簡稱《通知》)，要求各地區(qū)、各部門從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度出發(fā)，充分認識地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統(tǒng)一思想，迅速采取有效措施，認真檢查糾正。

    2001年2月至4月，國務(wù)院有關(guān)部門專門組織力量對遼寧、吉林、上海、江蘇、廣東、福建、湖北、江西、山東等9省(市)貫徹《通知》情況進行了專項檢查。檢查結(jié)果表明，各地在《通知》下發(fā)后，分別召開發(fā)專題會議，研究貫徹落實意見，對本地區(qū)自行制定先征后返等減免稅政策進行了檢查糾正，收到了一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至繼續(xù)出臺新的先征后返等減免稅政策，嚴重擾亂財稅秩序，損害國家稅政統(tǒng)一。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通報如下:

    一、清理工作不徹底，2000年后繼續(xù)執(zhí)行以前年度制定的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東7個省(市)及其部分地區(qū)共有30項以前年度出臺的先征后返等減免稅政策仍在執(zhí)行，2000年已對2149戶企業(yè)減稅、免稅、返稅11．93億元。其中:根據(jù)吉林省政府1999年有關(guān)會議紀要規(guī)定，吉林省森林工業(yè)股份有限公司實行所得稅定額上繳辦法，2000年執(zhí)行定額上繳1000萬元，超過定額部分的應(yīng)交企業(yè)所得稅，上繳給森工集團。該公司2000年度累計向森工集團上交企業(yè)所得稅855萬元，沒有依法繳入國庫。大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政稅務(wù)局根據(jù)1998年大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制定的《大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，按法定33%稅率計算，2000年少收企業(yè)所得稅4842萬元。上海市松江區(qū)稅務(wù)局根據(jù)上海市財政局《關(guān)于對高新技術(shù)企業(yè)實行所得稅若干政策的通知》(滬財稅收[1996]2號)的有關(guān)規(guī)定，批準上海市松江電子儀器廠等4戶企業(yè)享受免征18%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，2000年度免征上述4戶企業(yè)1999年的企業(yè)所得稅2124萬元。福建省地稅局依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳地稅局關(guān)于支持新一輪創(chuàng)業(yè)的若干財政稅收政策措施的通知》(閩政[1998]6號)規(guī)定，2000年下達了《關(guān)于下達第一批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》(稅政二[2000]73號)和《關(guān)于下達第二批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》(閩地稅政二[2000]95號)2個文件，并對高新區(qū)“區(qū)外企業(yè)”以及雖在高新開發(fā)區(qū)內(nèi)但已超過免稅期限的高新技術(shù)企業(yè)減免1999年度企業(yè)所得稅6454萬元。

    二、有禁區(qū)不止，2000年繼續(xù)違規(guī)出臺新的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等7個省的部分地區(qū)，2000年度共新出臺先征后返等減免稅政策29項，返還稅收546萬元。其中:廣東省珠海市政府《關(guān)于鼓勵在珠海市投資大型項目的若干規(guī)定》(珠府[2000]46號)、江蘇省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于進一步擴大利用外資的若干意見》(通委發(fā)[2000]9號)等文件，越權(quán)自行制定新的先征后返等減免稅政策。江西省南昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會與南昌海爾工貿(mào)公司于2000年3月2日簽訂協(xié)議書，明確以“先征后獎勵”的形式，對該公司繳納的增值稅，前兩年按實際繳納的增值稅地方分成部分的80%獎勵企業(yè)，第3年至第5年按企業(yè)實繳增值稅地方分成部分的50%獎勵企業(yè)。經(jīng)查，南昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局2000年度向南昌海爾工貿(mào)公司返還當年增值稅地方分成部分84．28萬元。山東省濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政部門根據(jù)本區(qū)制定的《關(guān)于鼓勵內(nèi)外額商投資合作的若干規(guī)定》(濟高新管發(fā)[2000]48號)，2000年共向高新技術(shù)項目和高新技術(shù)企業(yè)返稅461萬元。

    對上述地區(qū)發(fā)生的違規(guī)問題，財政部已按照《通知》中關(guān)于“凡拒不糾正擅自保留的，中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助，并追究有關(guān)人員的責任”的規(guī)定，對查出的違規(guī)金額在辦理中央財政與部分省財政結(jié)算時作扣減處理；國家稅務(wù)總局已按照《國務(wù)院關(guān)于加強依法治稅嚴格稅收管理權(quán)限的通知》(國發(fā)[1998]4號)中關(guān)于“凡未經(jīng)批準擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人補繳稅款外，還要追究當事人和主管領(lǐng)導的責任”的規(guī)定，對違規(guī)越權(quán)減免稅收等問題逐項進行嚴肅查處，各有關(guān)地方人民政府對上述問題要徹底予以糾正，并將處理結(jié)果報告國務(wù)院。

    各地區(qū)、各部門要從這些地區(qū)的違規(guī)事例中吸取教訓，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項決定和政策，嚴格依法治稅，堅決維護國家統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則。任何地方和個人不得擅自批準緩稅、免稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策，對違規(guī)制定出臺的先征后返等減免稅政策要一律廢止。各級人民政府要采取切實措施，徹底清理違規(guī)出臺的先征后返等減免稅政策，堅決杜絕此類事件再度發(fā)生。

二○○二年一月十六日