發(fā)文部門：國務(wù)院    發(fā)文字號：國函[1993]174號    日期：1993-12-12 

中華人民共和國發(fā)票管理辦法
                   第一章　總　　則
    第一條　為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督,保障國家稅收收入,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)<中華人民共和國稅收征收管理法>,制定本辦法.
    第二條　在中華人民共和國境內(nèi)印制,領(lǐng)購,開具,取得和保管發(fā)票的單位和個(gè)人(以下簡稱印制,使用發(fā)票的單位和個(gè)人),必須遵守本辦法.
    第三條　本辦法所稱發(fā)票,是指在購銷商品,提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中,開具,收取的收付款憑證.
    第四條　國家稅務(wù)總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國發(fā)票管理工作.國家稅務(wù)總局省,自治區(qū),直轄市分局和省,自治區(qū),直轄市地方稅務(wù)局(以下統(tǒng)稱省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān))依據(jù)各自的職責(zé),共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作.
    財(cái)政,審計(jì),工商行政管理,公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作.
    第五條　發(fā)票的種類,聯(lián)次,內(nèi)容及使用范圍由國家稅務(wù)總局規(guī)定.
    第六條　對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為,任何單位和個(gè)人可以舉報(bào).稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密,并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì).
                       第二章　發(fā)票的印制
    第七條　發(fā)票由省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)印制；增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制.禁止私印,偽造,變造發(fā)票.
    第八條　發(fā)票防偽專用品由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn).禁止非法制造發(fā)票防偽專用品.
    第九條　省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一管理的原則,嚴(yán)格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格,對指定為印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證.
    第十條　發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章.全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求,由國家稅務(wù)總局規(guī)定.
    發(fā)票監(jiān)制章由省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作.禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章.發(fā)票實(shí)行不定期換版制度.
    第十一條　印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定,建立發(fā)票印制管理制度和保管措施.發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度.
    第十二條　印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票.
    第十三條　發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制.民族自治地方的發(fā)票,可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字.有實(shí)際需要的,也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制.
    第十四條　各省,自治區(qū),直轄市內(nèi)的單位和個(gè)人使用的發(fā)票,除增值稅專用發(fā)票外,應(yīng)當(dāng)在本省,自治區(qū),直轄市范圍以內(nèi)印制；確有必要到外省,自治區(qū),直轄市印制的,應(yīng)當(dāng)由省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意,由印制地省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制.
    禁止在境外印制發(fā)票.
                 第三章　發(fā)票的領(lǐng)購
    第十五條　依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人,在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票.
    第十六條　申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出購票申請,提供經(jīng)辦人身份證明,稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明,以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿.
    領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的種類,數(shù)量以及購票方式,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票.
    第十七條　需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人,可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理.
    第十八條　臨時(shí)到本省,自治區(qū),直轄市行政區(qū)域以外從事經(jīng)營活動的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明,向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票.
    臨時(shí)在本省,自治區(qū),直轄市以內(nèi)跨市,縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法,由省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定.
    第十九條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省,自治區(qū),直轄市來本轄區(qū)從事臨時(shí)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人申請領(lǐng)購發(fā)票的,可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金,并限期繳銷發(fā)票.按期繳銷發(fā)票的,解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的,由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任.稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù).
                 第四章　發(fā)票的開具和保管

    第二十一條　所有單位和從事生產(chǎn),經(jīng)營活動的個(gè)人在購買商品,接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票.取得發(fā)票時(shí),不得要求變更品名和金額.
    第二十二條　不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收.
    第二十三條　開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限,順序,逐欄,全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具,并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章.
    第二十四條　使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票,須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票,開具后的存根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照順序號裝訂成冊.
    第二十五條　任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借,轉(zhuǎn)讓,代開發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍.禁止倒買倒賣發(fā)票,發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品.
    第二十六條　發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個(gè)人在本省,自治區(qū),直轄市內(nèi)開具.省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市,縣開具發(fā)票的辦法.
    第二十七條　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶,郵寄,運(yùn)輸空白發(fā)票.禁止攜帶,郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境.
    第二十八條　開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度,設(shè)置發(fā)票登記簿,并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況.
    第二十九條　開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時(shí),辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更,繳銷手續(xù).
    第三十條　開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票,不得擅自損毀.已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿,應(yīng)當(dāng)保存五年.保存期滿,報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀.
                       第五章　發(fā)票的檢查
    第三十一條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查:
    (一)檢查印制,領(lǐng)購,開具,取得和保管發(fā)票的情況；
    (二)調(diào)出發(fā)票查驗(yàn)；
    (三)查閱,復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證,資料；(四)向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；
    (五)在查處發(fā)票案件時(shí),對與案件有關(guān)的情況和資料,可以記錄,錄音,錄像,照像和復(fù)制.
    第三十二條　印制,使用發(fā)票的單位和個(gè)人,必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕,隱瞞.
    稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證.
    第三十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位和個(gè)人開具發(fā)票換票證.發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗(yàn)的發(fā)票有同等的效力.被調(diào)出查驗(yàn)發(fā)票的單位和個(gè)人不得拒絕接受.
    稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還.
    第三十四條　單位和個(gè)人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證,稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的,可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊會計(jì)師的確認(rèn)證明,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后,方可作為計(jì)賬核算的憑證.
    第三十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時(shí),可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫,按期報(bào)回.'
    第六章　罰　　則
    第三十六條　違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括:
    (一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；
    (二)未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；
    (三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的；
    (四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的；
    (五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的；
    (六)未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的.
    對有前款所列行為之一的單位和個(gè)人,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,沒收非法所得,可以并處1萬元以下的罰款.有前款所列兩種或者兩種以上行為的,可以分別處罰.
    第三十七條　對非法攜帶,郵寄,運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票,沒收非法所得,可以并處1萬元以下的罰款.
    第三十八條　私自印制,偽造變造,倒買倒賣發(fā)票,私自制作發(fā)票監(jiān)制章,發(fā)票防偽專用品的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查封,扣押或者銷毀,沒收非法所得和作案工具,可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.
    第三十九條　違反發(fā)票管理法規(guī),導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳,少繳或者騙取稅款的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收非法所得,可以并處未繳,少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款.
    第四十條　當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的,可以依法向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行的,作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.
    第四十一條　稅務(wù)人員利用職權(quán)之便,故意刁難印制,使用發(fā)票的單位和個(gè)人,或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的,依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.
                         第七章　附　　則
    第四十二條　對國有金融,郵電,鐵路,民用航空,公路和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶�業(yè)發(fā)票,經(jīng)國家稅務(wù)總局或者國家稅務(wù)總局省,自治區(qū),直轄市分局批準(zhǔn),可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省,自治區(qū),直轄市人民政府有關(guān)主管部門自行管理.
    第四十三條　國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征收管理的需要,提倡使用計(jì)稅收款機(jī),具體辦法另行制定.
    第四十四條　本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋,實(shí)施細(xì)則由國家稅務(wù)總局制定.
    第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行.財(cái)政部1986年發(fā)布的<全國發(fā)票管理暫行辦法>和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的<關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定>同時(shí)廢止.