發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅函[2004]第144號    日期：2004-01-29

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局:
　　代扣代收和代征手續(xù)費(以下簡稱雙代手續(xù)費)自2002年納入預(yù)算管理以來，國家稅務(wù)局系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行《財政部　國家稅務(wù)總局　中國人民銀行關(guān)于代扣 代收和代征稅款手續(xù)費納入預(yù)算管理的通知》(財預(yù)〔2001〕523號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于代征代扣稅款會計核算問題的通知》(國稅發(fā)〔2002〕49號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)局系統(tǒng)代扣代收代征手續(xù)費專項經(jīng)費管理(暫行)辦法>的通知》(國稅發(fā)〔2002〕65號)的規(guī)定，發(fā)揮了扣繳義務(wù)人和代征人的作用，對稅務(wù)部門組織稅收收入,提高征管效率,方便納稅人起到了很好的作用。但在執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的問題:一是搞虛假代征，不按規(guī)定簽訂代征協(xié)議或簽訂虛假協(xié)議；二是虛報虛列代征稅款；三是超比例計算支付手續(xù)費；四是虛報虛列手續(xù)費支出；五是截留、挪用手續(xù)費。這些作法嚴(yán)重違反了國家的法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，損害了稅務(wù)部門的形象，在社會上造成了不良影響。為了規(guī)范和加強雙代手續(xù)費管理，嚴(yán)肅法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，總局決定在國家稅務(wù)局系統(tǒng)全面開展雙代手續(xù)費清理整頓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
　　一、清理整頓的范圍和內(nèi)容
　　各級稅務(wù)機關(guān)要依據(jù)《財政部　國家稅務(wù)總局　中國人民銀行關(guān)于代扣 代收和代征稅款手續(xù)費納入預(yù)算管理的通知》(財預(yù)〔2001〕523號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于代征代扣稅款會計核算問題的通知》(國稅發(fā)〔2002〕49號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)局系統(tǒng)代扣代收代征手續(xù)費專項經(jīng)費管理(暫行)辦法>的通知》(國稅發(fā)〔2002〕65號)，對2002年1月1日至2003年12月30日期間的雙代手續(xù)費管理情況進行全面徹底地清理整頓。清理整頓的內(nèi)容包括:
　　(一)有無不簽訂代征協(xié)議(無委托)代征或不按規(guī)定簽訂代征協(xié)議代征及簽訂虛假代征協(xié)議，把稅務(wù)部門正常征收的稅款劃為代征稅款和虛報虛列代征稅款的問題。
　　(二)有無超比例計算支付雙代手續(xù)費問題。
　　(三)有無直接由國庫退庫，提取雙代手續(xù)費問題。
　　(四)有無代征單位給稅務(wù)部門返還雙代手續(xù)費問題。
　　(五)有無截留、挪用雙代手續(xù)費問題。
　　(六)有無虛報虛列雙代手續(xù)費支出問題。
　　 二、清理整頓的步驟��
　　清理整頓工作分為自查自糾、復(fù)查和重點檢查3個階段。自查自糾階段和復(fù)查階段從2004年1月15日至3月31日，重點檢查階段從4月10日至4月30日。
　　(一)自查自糾階段。各省國稅局應(yīng)制定具體清理整頓工作方案，對下布置本省自查自糾工作。各相關(guān)部門應(yīng)按照雙代手續(xù)費的有關(guān)文件規(guī)定各負(fù)其責(zé)進行自查。對自查出的下列問題應(yīng)堅決糾正:一是屬于正常代征的稅款，已支付手續(xù)費，但沒簽訂代征協(xié)議或代征協(xié)議不完善的，應(yīng)立即補齊相關(guān)手續(xù)；二是虛假代征和虛報虛列代征稅款取得的手續(xù)費，已支付代征人的，應(yīng)追回或扣回，稅務(wù)部門留用的應(yīng)作沖賬處理；三是接受代征單位返還的手續(xù)費，應(yīng)作沖賬處理；四是違規(guī)超比例計算支付的雙代手續(xù)費，已支付代征人的，應(yīng)追回或扣回，稅務(wù)部門留用的，應(yīng)作沖賬處理；五是 2002年1月1日以后直接由國庫提取的手續(xù)費，應(yīng)立即作退庫處理；六是截留、挪用雙代手續(xù)費彌補經(jīng)費不足的，應(yīng)作調(diào)賬處理；七是虛列虛報雙代手續(xù)費支出，應(yīng)作收回支出處理。
　　(二)復(fù)查階段。自查自糾工作完成后，省國稅局應(yīng)根據(jù)本省情況開展復(fù)查。復(fù)查工作完成后，各單位應(yīng)填報《虛假代扣代收代征情況表》及說明和《違規(guī)取得、支付、使用雙代手續(xù)費情況表》及說明，并逐級匯總上報，紙質(zhì)表由上級留存?zhèn)洳�。省國稅局�?yīng)于2004年3 月31 日前以正式文件將匯總紙質(zhì)表一式五份(不含說明表)及數(shù)據(jù)軟盤一份報送總局(財務(wù)管理司)。
　　(三)重點檢查階段�？偩纸M織人員對各省雙代手續(xù)費清理整頓工作情況進行重點檢查，有關(guān)事項另行通知。
　　三、工作要求
　　(一)提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)特別是單位主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)雙代手續(xù)費納入預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，深刻認(rèn)識規(guī)范雙代手續(xù)費管理的重要性,認(rèn)真組織清理整頓工作，對當(dāng)前雙代手續(xù)費管理存在的問題舉一反三，全面、徹底清理，不留死角，不走過場，不弄虛作假。
　　(二)查出的問題應(yīng)立即糾正。對本次清理整頓自查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)限期整改和糾正。清理整頓工作中如發(fā)生阻撓、干擾以及不配合或有錯不糾、包庇掩蓋問題的情況，監(jiān)察部門應(yīng)對有關(guān)人員做出處理。
　　(三)清理整頓工作結(jié)束后，要把職責(zé)落實到各部門。今后各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確各部門的工作職責(zé)，加強內(nèi)部控制和監(jiān)督。各相關(guān)部門應(yīng)切實負(fù)起雙代手續(xù)費管理責(zé)任，法規(guī)部門主要負(fù)責(zé)代征范圍、代征依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定。征管部門主要負(fù)責(zé)簽訂的代征協(xié)議以及雙代手續(xù)費支付比例是否合規(guī)。計統(tǒng)部門主要負(fù)責(zé)對代征代扣稅款結(jié)報單中所列入庫稅款情況，以及對雙代手續(xù)費計算比例進行確認(rèn)。財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)雙代手續(xù)費的支付手續(xù)是否完備，列支是否合規(guī)。審計部門在每年1月15日前，對上年雙代手續(xù)費收支情況進行審驗，主要檢查有無截留、挪用雙代手續(xù)費，有無虛報虛列雙代手續(xù)費支出，有無收取雙代手續(xù)費返還等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重違規(guī)并對社會造成惡劣影響的責(zé)任人做出處理。
　　(四)加大處罰力度。雙代手續(xù)費清理整頓工作結(jié)束后，再發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，監(jiān)察部門必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，給予單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處理。
　　附件:1.虛假代扣代收代征情況表
　　2.虛假代扣代收代征情況說明
　　3.違規(guī)和手續(xù)不全收取、支付、使用雙代手續(xù)費情況表
　　4.違規(guī)和手續(xù)不全收取、支付、使用雙代手續(xù)費情況說明
　　二○○四年一月二十九日