為了進一步優(yōu)化國稅服務(wù)，切實改進我市國稅系統(tǒng)的工作作風，樹立國稅隊伍的良好形象，全面規(guī)范國稅工作人員的服務(wù)行為，增強納稅服務(wù)意識，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》及其《實施細則》的規(guī)定，結(jié)合效能建設(shè)的要求和我市國稅系統(tǒng)的實際，制定本制度。
　　第一條 首問責任制適用于我市國稅系統(tǒng)全體工作人員，各級主要領(lǐng)導(dǎo)負總責。
　　第二條 首問責任制的含義
首問責任制是指各單位、社會各界人士或納稅人(以下統(tǒng)稱納稅人)來人、來電、來信到我市國稅系統(tǒng)辦事、咨詢或者投訴時，第一位接受詢問或受理的國稅工作人員即首問責任人，無論納稅人詢問或需辦理的事項是否屬于其崗位職責范圍，必須承擔當場及時辦理或引導(dǎo)辦理責任的工作制度。
　　第三條 首問責任人的基本職責
　　(一)首問責任人對納稅人要熱情有禮，耐心細致、認真準確地解答其提出的問題，要自覺、靈活運用搣請、您好、對不起、謝謝、再見攠等文明用語。不得冷漠待人，敷衍搪塞，簡單生硬地回絕納稅人，不得以任何理由拖而不辦或推諉責任。
　　(二)屬于首問責任人職責范圍的事項，要按有關(guān)規(guī)定及時接洽，能立即辦理或明確答復(fù)的要立即給予辦理或答復(fù)，不能馬上辦理或不能辦理的，應(yīng)耐心說明解釋。
　　(三)不屬于首問責任人職責范圍的事項，首問責任人要負責明確地告知納稅人該事項的承辦人員或承辦部門。如果知道承辦人員或承辦部門人員有事外出的，要告知納稅人聯(lián)系時間和聯(lián)系方式。
　　(四)遇到責任不明確或首問責任人不清楚承辦部門的事項，首問責任人要及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)報告，落實承辦部門，并答復(fù)納稅人。
　　(五)納稅人辦理的事項不屬于國稅部門職能范圍的，首問責任人要耐心解釋，并盡所能給予指引和幫助。
　　(六)涉及兩個以上部門承辦的事項，由首先接辦的部門承擔首問責任，負責及時與相關(guān)部門聯(lián)系，確定主辦部門和協(xié)辦部門。就有關(guān)問題取得一致意見后，要告知納稅人主辦部門。主辦部門負責及時辦理，協(xié)辦部門要積極配合，不得互相推諉。
　　(七)受理事項需分管領(lǐng)導(dǎo)核準或需向上級請示后才能答復(fù)的，由首問責任人或承辦部門直接向分管領(lǐng)導(dǎo)或上級領(lǐng)導(dǎo)請示后，根據(jù)本單位領(lǐng)導(dǎo)或上級批復(fù)的意見予以答復(fù)處理。
　　(八)納稅人來訪、來電或來信投訴、舉報的，接待、接聽電話或拆閱來信的工作人員為首問責任人。在市局機關(guān)，首問責任人應(yīng)直接將納稅人對國稅人員違法違紀行為的投訴轉(zhuǎn)交監(jiān)察室處理；涉稅案件轉(zhuǎn)交市局稽查局處理。在基層單位，首問責任人應(yīng)將納稅人對國稅人員違法違紀行為的投訴或舉報轉(zhuǎn)交分局的紀檢監(jiān)察員辦理。紀檢監(jiān)察員應(yīng)將來訪、來電或來信投訴舉報的內(nèi)容及來訪來電來信人的有關(guān)情況登記在冊，并將投訴轉(zhuǎn)交分局長處理；涉稅案件轉(zhuǎn)由市局稽查局處理。一般的投訴舉報由基層單位自行處理，重大案件要及時上報市局處理。
　　(九)經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)負責對承辦部門間的協(xié)調(diào)工作或接到首問責任人的請示后，在五個工作日內(nèi)辦妥和答復(fù)，否則首問責任人有權(quán)向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)提出咨詢；主要領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行本制度時工作不到位或不能作出明確處理的，首問責任人可直接向上一級有關(guān)部門投訴。
　　(十)各單位、部門要設(shè)立首問責任制登記簿，用于記錄來訪、來電、來信時間，來訪、來電、來信者姓名、單位、地址、聯(lián)系方式、詢問(辦理)的事項、投訴反映的內(nèi)容、首問責任人的姓名、辦理情況和辦理結(jié)果。需登記的范圍包括:一是群眾反映涉稅案件及稅務(wù)人員服務(wù)態(tài)度及違法違紀問題的來訪、來電及來信；二是納稅人詢問或辦理的較為復(fù)雜的、不能立即答復(fù)或辦理而需請示分局領(lǐng)導(dǎo)或市局的事項，或需有關(guān)部門協(xié)辦的業(yè)務(wù)。
　　(十一)各單位的首問責任制登記簿由行政法規(guī)股負責保管，市局機關(guān)各部門、稽查分局的首問責任制登記簿要指定專人保管。
　　第四條 首問責任制的責任追究
全市國稅系統(tǒng)工作人員要認真貫徹落實本制度，對違反首問責任制的行為或?qū)�納稅人提出的問題處理不當，引起納稅人不滿而造成不良影響的，經(jīng)調(diào)查核實后，要追究有關(guān)責任人及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，視情況給予以下處理:
　　(一)對違反首問責任制規(guī)定的國稅工作人員，第一次被投訴查實的，予以批評教育，責令本人作深刻檢查，并扣發(fā)當季考核獎，當年年度考核不能評為優(yōu)秀；第二次被投訴查實的，市局對其進行誡勉談話，并扣發(fā)當季考核獎，當年年度考核不能評為優(yōu)秀；第三次被投訴查實的，予以通報批評，并扣發(fā)當年全年的考核獎，當年年度考核評為基本稱職；一年內(nèi)被投訴查實三次以上的，予以通報批評和行政警告處分，并扣發(fā)當年全年的考核獎，當年年度考核評為不稱職。
　　(二)對工作人員違反首問責任制受到投訴、全年累計3人次以上、5人次以下被查實的單位、市局機關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，予以批評教育，當年年度考核不能評為優(yōu)秀；全年累計5人次以上(含本數(shù))被查實的，市局對其進行誡勉談話并予以通報批評，并酌情扣發(fā)當年50%-100%的考核獎。
　　(三)工作人員違反首問責任制受到投訴、全年累計5人次以上(含本數(shù))被查實的單位、部門，該年度不能參加全系統(tǒng)的評優(yōu)工作。
　　第五條 本制度由市局監(jiān)察室負責解釋。
　　第六條　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
　　廣東省東莞市國家稅務(wù)局
　　二OO三年四月四日