發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2002]139號(hào)    日期：2002-11-08 

　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》(中辦發(fā)[2002]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收征收工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
　　一、各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究制度的重要意義。農(nóng)業(yè)稅收征收管理面向廣大農(nóng)民，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。在實(shí)際工作中，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法律法規(guī)，規(guī)范征收管理和執(zhí)法行為，依法征收稅款，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，取得了很大的成效。但是，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件屢禁不止。究其原因，除農(nóng)業(yè)稅收實(shí)體法改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)村稅費(fèi)改革也未全部到位外，農(nóng)稅征管中的問題確實(shí)是引發(fā)此類案件的原因之一。主要表現(xiàn)有:利用稅收征收權(quán)搭車收費(fèi)，稅費(fèi)混征問題未從根本解決；違反稅收政策規(guī)定，平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；少數(shù)農(nóng)業(yè)稅收征管人員和協(xié)稅員對(duì)農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情和責(zé)任，政策法制觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至非法扣押農(nóng)民財(cái)物。對(duì)涉及包括農(nóng)業(yè)稅收在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究，是黨中央、國(guó)務(wù)院加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的新舉措，具有十分重要的意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要組織廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》內(nèi)容和精神，從思想上引起高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》精神。
　　二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)征管和收繳分離，明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收機(jī)關(guān)在認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，各地特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)要積極推進(jìn)以稅費(fèi)征管分離、納稅人自行上門納稅、農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)專業(yè)化征管為方向的農(nóng)業(yè)稅收征管改革。第一，稅費(fèi)分離，農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員不得征收農(nóng)業(yè)稅收以外的各級(jí)地方政府規(guī)定征收的費(fèi)；第二，農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員不得非法征管，非經(jīng)法律授權(quán)，不得采取保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施；采取有效措施，限期做到除農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員外，其他任何協(xié)稅人員不得代收農(nóng)業(yè)稅款，更不得利用稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)收取各種費(fèi)用和處理收費(fèi)問題。通過農(nóng)業(yè)稅收征管改革和實(shí)行稅費(fèi)征管、收繳分離，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為，建立正常的稅收征管秩序。
　　三、正確執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定和各項(xiàng)征管制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益案(事)件的發(fā)生。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要在依法征稅、應(yīng)收盡收的同時(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收公示制度、納稅通知書制度、完稅證制度，建立農(nóng)業(yè)稅收文書送達(dá)制度，堅(jiān)決防止和糾正在農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的做法和行為，做到征管規(guī)范到位，依法征稅，文明征稅。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和征管人員要尊重納稅人權(quán)利，體恤農(nóng)民群眾，堅(jiān)持“十不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)違反稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大稅收征收范圍；不準(zhǔn)多征、提前征收和攤派稅款；不準(zhǔn)該依法減免稅的不減免；不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條；不準(zhǔn)搞稅收承包；不準(zhǔn)非法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；不準(zhǔn)動(dòng)用警力、警具收稅；不準(zhǔn)隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲口；不準(zhǔn)亂罰款；不準(zhǔn)利用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收取其他費(fèi)用。縣以上農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策執(zhí)行和征管情況要進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)攤派稅款等突出問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，限期整改。對(duì)政策法制觀念淡薄，作風(fēng)霸道，行為粗野，群眾意見大，反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)稅收征管人員，該清退的要清退，該調(diào)離工作崗位的要調(diào)離。在農(nóng)業(yè)稅收征收人員隊(duì)伍中決不容許有目無(wú)法紀(jì)、橫行霸道、敗壞國(guó)家稅收形象和聲譽(yù)的人存在。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管人員的教育和管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要把規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理，預(yù)防和減少涉及農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案(事)件的發(fā)生作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究和解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作中存在的問題，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收建設(shè)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，消除誘發(fā)農(nóng)業(yè)稅收惡性案件和重大事件的工作漏洞和突出問題，防患于未然。要結(jié)合農(nóng)業(yè)稅征管實(shí)際，建立和實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法考核和責(zé)任追究制度；要重視和搞好信訪工作，切實(shí)解決群眾來信來訪反映的問題；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征收人員的培訓(xùn)教育和組織管理，提高農(nóng)業(yè)稅收征管人員政策業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制意識(shí)和紀(jì)律觀念，自覺依法征稅，依法行政；要認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)業(yè)稅收重大事件和惡性案件報(bào)告制度；要按照《通知》要求，認(rèn)真做好涉及農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)案(事)件的查處工作，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理，不得袒護(hù)和包庇。要以貫徹《通知》為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，努力做好各項(xiàng)工作，全面提高農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作水平。