發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2001]127號    日期：2001-11-20

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院:
    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于一切行政機(jī)關(guān)都要實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核的指示，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益，現(xiàn)就全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，提出意見如下:
    一、切實提高對執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識
黨的十五大提出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是貫徹依法治國基本方針，切實促進(jìn)依法行政的重要措施。近年來，許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行執(zhí)法責(zé)任制方面進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。實踐證明，實行執(zhí)法責(zé)任制，對于強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)稅收工作法制化，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從總體上看，稅務(wù)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制的工作與依法治國、依法行政的要求仍有一定距離。因此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須貫徹“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，堅持“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的工作方針，緊密結(jié)合稅務(wù)信息化建設(shè)，在鞏固、規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，保證稅務(wù)人員正確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)。
    二、明確執(zhí)法責(zé)任制的原則和內(nèi)容
    (一)推行執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅持公正、公開的原則；堅持權(quán)責(zé)一致的原則；堅持監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；堅持積極穩(wěn)妥、獎懲并舉的原則。
    (二)實施執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容
    執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督制度。
    執(zhí)法責(zé)任制包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評議考核、過錯追究。其中崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，評議考核是手段，過錯追究是保障。四部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，相互銜接。
    1. 崗位職責(zé)就是將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體對執(zhí)法崗位及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。
    崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)、職權(quán)確定執(zhí)法職責(zé)，既要符合法定權(quán)限，又要符合稅收工作實際要求，還要與征管改革、機(jī)構(gòu)改革和人事改革的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)通過書面形式明確承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)各自應(yīng)承擔(dān)的工作權(quán)限和責(zé)任。
    2. 工作規(guī)程就是執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)必須遵守的規(guī)定和操作程序。
    工作規(guī)程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體、易于操作，并具有明顯的崗位特點。要明確工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。各個崗位的工作規(guī)程必須有機(jī)銜接，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)，保證稅收執(zhí)法活動的有序高效運(yùn)行。
    崗位職責(zé)和工作規(guī)程一經(jīng)通過，應(yīng)當(dāng)予以公示。
    3. 評議考核是通過內(nèi)部考核、外部評議執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以執(zhí)法質(zhì)量作為獎勵依據(jù)的評價方法。
    內(nèi)部考核是制稅務(wù)機(jī)關(guān)以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行的定期檢查核對。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息化管理，建立科學(xué)合理的量化考核辦法�？h級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的內(nèi)部考核每年應(yīng)不少于2次，省、地(市)級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的內(nèi)部考核每年應(yīng)不少于1次。
    外部評議是指納稅人和社會各界對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督和意見反饋。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設(shè)立意見箱、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進(jìn)行。
    評議考核應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)獎懲結(jié)合，對評議考核獲得先進(jìn)的應(yīng)予以獎勵，對評議考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人按照《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》予以追究。評議考核的結(jié)果要作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)，可依照國家公務(wù)員條例，記入執(zhí)法人員的人事檔案。
    崗位職責(zé)、工作規(guī)程和評議考核的有關(guān)制度由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)總局要求，結(jié)合本地情況自行制定。有關(guān)金稅工程、出口退稅等責(zé)任制度，依照總局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
    4. 過錯責(zé)任追究是對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理。
    5. 過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與評議考核、執(zhí)法檢查和其他監(jiān)督形式相銜接，切實做到有錯必究。過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的統(tǒng)一規(guī)定實施，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》制定具體實施辦法，并報國家稅務(wù)總局備案。對過錯責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，不適用《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
    三、狠抓落實全面推行執(zhí)法責(zé)任制
推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，應(yīng)將其列入重要議事日程，一把手要親自抓，并常抓不懈，真正抓出實效。
    推行執(zhí)法責(zé)任制要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。執(zhí)法責(zé)任制的實施，由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)日常工作并牽頭組織進(jìn)行，對推行執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題和涉及對執(zhí)法過錯人員作出經(jīng)濟(jì)懲罰、行政處理的決定，由局長辦公會議集體審議作出，由人事、黨委、財務(wù)等部門按照職責(zé)分工具體實施。對應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的過錯責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或其他機(jī)關(guān)處理。
    各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制過程中，從確定方案、擬定制度到具體實施的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)堅持從實際出發(fā)，注重實效，力戒形式主義，確保工作的有效開展。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳、培訓(xùn)力度，積極組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和規(guī)章制度，使每個執(zhí)法人員充分認(rèn)識到推行執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確自己的執(zhí)法職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法責(zé)任制的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對本地區(qū)推行執(zhí)法責(zé)任制的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查考核，建立執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)計分析報告制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，糾正不足。對于已開展執(zhí)法責(zé)任制工作的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合總局的 要求，抓緊修訂完善，使得該項工作能夠統(tǒng)一、規(guī)范、完整。
    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要將實施方案、制度辦法(包括新修訂的制度辦法)于2002年6月30日前上報總局�？偩謱�對各地推行執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，并對照各地執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定定期檢查具體實施情況。