發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅函[2001]498號    日期：2001-06-28 

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:

    為進(jìn)一步完善反避稅工作基礎(chǔ)，積極、有效地推進(jìn)反避稅工作，現(xiàn)將2001年度反避稅工作目標(biāo)考核內(nèi)容及要求通知如下:

    一、按照中央“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)化稅收征管的要求和國家稅務(wù)總局2001年度工作計(jì)劃安排，以及貴陽全國涉外稅收工作會議對反避稅工作的部署，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，完成今年反避稅工作目標(biāo)考核；要在認(rèn)真總結(jié)幾年來實(shí)施反避稅工作目標(biāo)考核經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善反避稅工作基礎(chǔ)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、完善管理制度、規(guī)范操作程序、建立信息系統(tǒng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對跨國納稅人稅源的有效監(jiān)控。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。信息基礎(chǔ)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到反避稅工作的成敗。因此，各地應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[1998]25號)的有關(guān)規(guī)定，加大信息基礎(chǔ)工作的力度。要注意匯集跨國納稅人申報(bào)、提供及舉證的各類信息資料，以及稅務(wù)部門為進(jìn)行反避稅工作從各相關(guān)渠道獲得的各類信息資料，并在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃、分步驟地建立健全信息查詢、聯(lián)網(wǎng)、溝通、交換的途徑、程序和制度；要結(jié)合本地開展反避稅工作的實(shí)際和“十五”期間稅收管理工作的發(fā)展規(guī)劃，本著針對性、實(shí)用性、可靠性和廣泛性原則，抓好典型，以點(diǎn)帶面，力爭在年內(nèi)使信息基礎(chǔ)工作初見成效。

    三、加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善反避稅管理制度和操作程序。為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國稅收制度，特別是針對跨國納稅人的稅收管理制度也必須進(jìn)一步完善。因此，各地要不失良機(jī)地從完善反避稅法律、法規(guī)和反避稅管理制度、操作程序等方面，結(jié)合多年來開展反避稅工作中遇到的問題，并借鑒國際通常做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真進(jìn)行分析、對比、研討和論證，提出具體、詳細(xì)的完善措施和意見。

    四、地方稅務(wù)部門應(yīng)切實(shí)將反避稅工作列入涉外稅收工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓出成效。當(dāng)前，應(yīng)針對外籍個(gè)人和外國企業(yè)利用法律、法規(guī)以及管理制度的漏洞、不足(包括濫用稅收協(xié)定等)進(jìn)行避稅的問題，組織專人進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，并制定相應(yīng)措施加以解決。在制定反避稅措施和解決避稅問題的過程中，如遇法律、法規(guī)相關(guān)條款需要解釋或法律，法規(guī)規(guī)定不明確，需進(jìn)一步明確的，應(yīng)以書面形式逐級上報(bào)總局統(tǒng)一研究明確。

    五、進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收審計(jì)的質(zhì)量和效益。各地要在不斷規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收審計(jì)、調(diào)查和調(diào)整等程序的基礎(chǔ)上，注重具體案件的可比性調(diào)查和分析，探索和積累解決不同類型關(guān)聯(lián)交易行為的一般規(guī)律和特殊規(guī)律；要因地制宜，采取靈活、有效的方式，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，力求在較短的時(shí)間內(nèi)，最大限度地提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)國際轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的發(fā)展。

    六、各地要嚴(yán)格按照《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》(國稅發(fā)[1998]59號)和《關(guān)于請上報(bào)1999年度反避稅工作總結(jié)的通知》(國稅際函[1999]140號)的規(guī)定和要求，按時(shí)上報(bào)年度工作總結(jié)和案例。凡不能按時(shí)上報(bào)的，應(yīng)說明原因和情況，并及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

    各地在接到本通知后，要結(jié)合本地反避稅工作的安排，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確有困難和問題的，要及時(shí)書面報(bào)告總局。

    附件:2001年度反避稅工作考核目標(biāo)分配表(略)