發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1998]67號    日期：1998-05-13

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　為了加強(qiáng)稅源管理，減少稅收流失，國家稅務(wù)總局決定，1998年6月至9月在全國范圍內(nèi)開展漏征漏管戶的清查工作�，F(xiàn)就清查工作的有關(guān)事宜通知如下:
　　一、清查的目的與意義
　　隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進(jìn)，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，一些單位和個人為了逃避納稅義務(wù)，有的應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記而不辦理；有的雖辦理了稅務(wù)登記但不按時如實(shí)申報納稅，且采取經(jīng)常更換經(jīng)營地點(diǎn)等方式逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控；有的則乘企業(yè)改制、改組之機(jī)，以各種承包、租賃經(jīng)營方式偷逃稅收；有的鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，搞假福利、假校辦、假勞動就業(yè)、假新辦“三產(chǎn)”企業(yè)等。這種狀況如不改變，勢必導(dǎo)致國家稅收的大量流失，并將干擾稅收征管秩序，破壞公平競爭機(jī)制，損害國家稅法尊嚴(yán)，還會在一定程度上影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的進(jìn)程。為此，總局決定通過開展漏征漏管戶的清查工作，摸清稅源底數(shù)，查補(bǔ)漏繳稅款，減少稅收流失，完善防范措施。
　　二、清查的范圍與重點(diǎn)
　　凡依照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及其實(shí)施細(xì)則和國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)登記管理辦法》(另行通知，以下簡稱《辦法》)的規(guī)定，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個人，已辦理稅務(wù)登記但未申報或出現(xiàn)異常申報的納稅單位和個人，均應(yīng)列入此次清查范圍。清查重點(diǎn)為:
　　(一)已辦理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個人；
　　(二)按規(guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個人；
　　(三)其他已發(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個人；
　　(四)企業(yè)改制、改組中新建、合并、分設(shè)、破產(chǎn)、解散的單位；
　　(五)代征、代扣單位；
　　(六)各類集貿(mào)市場及專業(yè)市場；
　　(七)未申報或申報異常的單位和個人；
　　(八)鉆稅收優(yōu)惠政策空子的各類“假企業(yè)”；各類承包、租賃經(jīng)營戶；大商場中的出租柜臺；寫字樓、賓館和飯店的租用客戶，人防工程設(shè)施改為商用的租用客戶；
　　(九)各類企業(yè)集團(tuán)及其內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)；各類分支機(jī)構(gòu)；
　　(十)各類辦事處、中轉(zhuǎn)倉庫等非營利單位。
　　各地要根據(jù)上述重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定清查重點(diǎn)。
　　三、清查的方法和步驟清查工作分三個階段進(jìn)行:第一階段(1998年6月1日至6月30日) 為宣傳動員和準(zhǔn)備階段。首先，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《辦法》，通過召開各種形式的動員會和電臺、電視臺、報紙等新聞媒介對外做好宣傳，發(fā)動納稅人對照《辦法》自查自糾，到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦稅務(wù)登記，補(bǔ)繳稅款；其次，以縣(區(qū))級稅務(wù)機(jī)關(guān)為單位，對已辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行一次查驗(yàn)核對，即由縣(區(qū))級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局之間相互核對稅務(wù)登記戶數(shù)，找出各自的漏征漏管戶并互相及時通報，同時要主動與當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理、技術(shù)監(jiān)督和民政等部門核對注冊和注銷的各類企業(yè)、個體工商戶、社團(tuán)法人及其組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼，為實(shí)地清查做好準(zhǔn)備。
　　第二階段(7月1日至8月31日) 為重點(diǎn)清查階段。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一組織人力，與有關(guān)部門密切配合，有重點(diǎn)地對納稅人進(jìn)行實(shí)地清查，核查其稅務(wù)登記證件和納稅情況，邊清查，邊組織稅款、滯納金和罰款入庫。
　　第三階段(9月1日至9月30日) 為總結(jié)建制階段。各地要通過清查工作，分析漏征漏管原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和規(guī)范納稅人征管檔案，制定相應(yīng)的稅源監(jiān)控措施。
　　四、清查的政策界限
　　清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，具體政策界限為:
　　(一)凡按照本通知的規(guī)定，于1998年7月1日之前申請補(bǔ)辦稅務(wù)登記的，可免于處罰；補(bǔ)繳稅款的，可只補(bǔ)稅不罰款。
　　(二)凡于1998年7月1日之后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶，該補(bǔ)稅的要依法補(bǔ)征稅款，并嚴(yán)格按規(guī)定加收滯納金；該處罰的要依法從嚴(yán)處罰，不得以補(bǔ)代罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理，不得以罰代刑。
　　五、清查工作要求
　　(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理漏管戶、清查偷逃稅是加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)重要措施，是對稅收秩序的一次綜合治理，對完成和超額完成1998年組織收入任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，爭取成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥、有關(guān)部門參加的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心策劃，精心組織，扎實(shí)做好這次清查工作。
　　(二)要采取多種形式，廣泛宣傳開展漏征漏管戶清查工作的重要意義�！秶�家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告》(以下簡稱《通告》)在中央電視臺、中央人民廣播電臺及有關(guān)報刊公布后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)也要采取多種形式， 使廣大納稅人家喻戶曉， 以增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。《通告》見報和張貼的時間統(tǒng)一定為1998年6月1日。
　　(三)要結(jié)合清查，進(jìn)一步深化稅收征管改革，全面提高管理水平。要把這次清查工作與清理欠稅、抓個體私營業(yè)戶建帳建制以及調(diào)整定額等工作結(jié)合起來。并要針對清查 作中發(fā)現(xiàn)的問題， 在專管員職能由管戶向管事轉(zhuǎn)換后，合理調(diào)配人力，采取多種方式，切實(shí)加強(qiáng)日常管理工作。
　　(四)要及時匯報清查情況，建立稅務(wù)登記信息資料庫。清查工作要分階段向總局匯報，并及時簡報清查動態(tài)。清查工作結(jié)束后，要通過電子信息網(wǎng)絡(luò)，逐級匯總建立納稅人稅務(wù)登記資料信息庫，并于1998年10月20日前將清查工作總結(jié)、典型案例、統(tǒng)計表(式樣附后)，一并報送總局。
　　附件:1�标P(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告
　　2�甭┱髀┕軕羟宀榍闆r統(tǒng)計表
　　一九九八年五月十三日