發(fā)文部門：國務院    發(fā)文字號：國發(fā)[1997]12號    日期：1997-02-18

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
    國務院同意國家稅務總局《關于加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作的意見》，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
    加強個體、私營經濟稅收征管，強化查賬征收工作是規(guī)范個體、私營經濟管理，促進個體、私營經濟健康發(fā)展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，協調稅務、工商行政管理、公安和金融等有關部門，積極穩(wěn)妥地做好這一工作，并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。
   本通知的具體實施意見，由國家稅務總局會同有關部門制定。本通知的貫徹執(zhí)行情況，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應于七月底前報告國務院，同時抄送國家稅務總局。
附件:關于加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作的意見
抄送:黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。(，)人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。(，)各民主黨派中央。
附件:關于加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作的意見
(國家稅務總局　1997年1月10日)
    改革開放以來，我國個體、私營經濟的迅速發(fā)展，對發(fā)展社會生產力、繁榮社會主義市場經濟、增加國家財政收入、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、方便人民生活等方面都起到了積極作用。但是，在個體、私營經濟發(fā)展過程中也存在一些問題，尤其是經營活動無賬可查或賬冊不全、財務管理混亂的現象比較普遍，偷逃國家稅收的問題突出，已引起全社會的關注。這種狀況如不改變，既不利于個體、私營經濟的健康發(fā)展和公平競爭，也不利于稅法的貫徹落實。因此，必須采取切實有效的措施，進一步加強對個體、私營經濟的財務管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見:
    一、全面、準確地貫徹黨和國家發(fā)展個體、私營經濟的方針政策以公有制經濟為主體，多種經濟成份共同發(fā)展，是黨和國家長期堅持的方針。要繼續(xù)鼓勵和扶持個體、私營經濟的發(fā)展，使其作為公有制經濟的重要補充；要綜合運用經濟、法律、行政、思想教育等手段對個體、私營經濟加強引導、監(jiān)督和管理；要保護個體、私營經濟業(yè)戶的正當經營活動和合法收入；同時要加強對個體、私營經濟的稅收征管工作，強化查賬征收，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進個體、私營經濟健康發(fā)展。
    二、改進個體、私營經濟稅收征管方式，強化查賬征收。各級稅務機關要采取有效措施，切實加強個體、私營經濟稅收管理，并逐步在有固定經營場所的個體、私營經濟業(yè)戶中全面實行查賬征收，實現稅收征管的法制化、規(guī)范化。
　　從1997年4月1日起，達到一定經營規(guī)模的個體工商戶和按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、個人租賃承包經營的企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的會計制度全面建賬，稅務機關應對他們實行查賬征收。業(yè)戶可自行建賬，也可聘請社會中介機構代理建賬。在有條件的專業(yè)市場，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的固定業(yè)戶，在建賬的同時要按規(guī)定使用稅控收款機，其購置費用可在所得稅前分期列支。
    為防止稅款流失，確保稅收收入，在建賬初期，作為過渡性措施，對建賬戶也可實行查賬征收與定期定額征收相結合的征收方式。
    對目前實行定期定額征收的各類業(yè)戶，要根據其經營情況調整定額，對少數還需繼續(xù)實行定期定額征收的業(yè)戶要加強定額管理。查賬征收戶和定期定額征收戶均應依法如實申報納稅，不申報、申報不實或者超過定額一定幅度未申報調整定額的，一經查出按偷稅處理。
    各地國家稅務局和地方稅務局要共同督促個體、私營經濟業(yè)戶做好建賬工作，以繳納增值稅、消費稅為主的業(yè)戶，由國家稅務局負責督促建賬；以繳納營業(yè)稅為主的業(yè)戶由地方稅務局負責督促建賬。
    三、個體、私營經濟業(yè)戶要正確理解和認識
建賬和查賬征稅的意義建帳和查帳是經營者加強自身管理和擴大經營的需要，也是依法申報納稅的基礎。因此，個體、私營經濟業(yè)戶要積極、主動、認真地按照要求建賬和使用稅控收款機，接受稅務機關的監(jiān)督，如實向稅務機關申報經營情況，支持稅務機關做好查賬征收工作。個體勞動者協會和私營企業(yè)協會要積極配合各級人民政府及稅務機關加強宣傳教育，協助個體、私營經濟業(yè)戶做好建賬工作。
    四、各有關部門要相互支持、密切配合
   加強個體、私營經濟稅收征管，強化查賬征收工作涉及面廣，綜合性強，難度較大。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。
    工商行政管理和稅務機關要共同組織力量，按照企業(yè)實際資本構成和經營情況，對企業(yè)工商登記的性質進行清理。同時，要對核發(fā)個體、私營經濟業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的情況進行一次聯合清理檢查。對不按規(guī)定建賬或建假賬的業(yè)戶，要責令其停業(yè)整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取締其經營資格；對建假賬偷逃稅構成犯罪的，要移送司法機關處理。
    金融部門要加強現金管理，根據國家現金管理的規(guī)定辦理現金收付；要清理和禁止多頭開戶，對有偷逃稅行為的業(yè)戶，各金融單位要按照國家法律規(guī)定積極協助稅務機關檢查其存款賬戶，提供有關情況，并依法及時采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。
   各級公安機關要認真查處涉稅案件和圍攻、沖擊稅務機關或毆打、謾罵稅務人員的案件。對拒絕、阻礙稅務人員依法執(zhí)行公務，有意擾亂稅收治安秩序的，要依法予以處理。
    五、統(tǒng)一認識，加強領導
    各級人民政府要切實加強對個體、私營經濟稅收征管，強化查賬征收工作的領導，支持并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。同時，要從全局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行國務院關于制止亂收費、亂攤派、亂罰款的各項規(guī)定，對各種收費進行清理整頓，切實減輕個體、私營經濟業(yè)戶的稅外負擔，保證查賬征收工作的順利進行。