發(fā)文部門(mén)：國(guó)務(wù)院    發(fā)文字號(hào)：國(guó)發(fā)[1997]12號(hào)    日期：1997-02-18

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
    國(guó)務(wù)院同意國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    加強(qiáng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查賬征收工作是規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施。各級(jí)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商行政管理、公安和金融等有關(guān)部門(mén)，積極穩(wěn)妥地做好這一工作，并幫助稅務(wù)部門(mén)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局要結(jié)合深化稅收征管改革，切實(shí)做好對(duì)這項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
   本通知的具體實(shí)施意見(jiàn)，由國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。本通知的貫徹執(zhí)行情況，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)于七月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送國(guó)家稅務(wù)總局。
附件:關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見(jiàn)
抄送:黨中央各部門(mén)，各計(jì)劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。(，)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院。(，)各民主黨派中央。
附件:關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見(jiàn)
(國(guó)家稅務(wù)總局　1997年1月10日)
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增加國(guó)家財(cái)政收入、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、方便人民生活等方面都起到了積極作用。但是，在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，尤其是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)賬可查或賬冊(cè)不全、財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象比較普遍，偷逃國(guó)家稅收的問(wèn)題突出，已引起全社會(huì)的關(guān)注。這種狀況如不改變，既不利于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于稅法的貫徹落實(shí)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見(jiàn):
    一、全面、準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充；要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、思想教育等手段對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理；要保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法收入；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收征管工作，強(qiáng)化查賬征收，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
    二、改進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管方式，強(qiáng)化查賬征收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理，并逐步在有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)中全面實(shí)行查賬征收，實(shí)現(xiàn)稅收征管的法制化、規(guī)范化。
　　從1997年4月1日起，達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)和按定期定額征收稅款的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人租賃承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度全面建賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)他們實(shí)行查賬征收。業(yè)戶(hù)可自行建賬，也可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理建賬。在有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的固定業(yè)戶(hù)，在建賬的同時(shí)要按規(guī)定使用稅控收款機(jī)，其購(gòu)置費(fèi)用可在所得稅前分期列支。
    為防止稅款流失，確保稅收收入，在建賬初期，作為過(guò)渡性措施，對(duì)建賬戶(hù)也可實(shí)行查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式。
    對(duì)目前實(shí)行定期定額征收的各類(lèi)業(yè)戶(hù)，要根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況調(diào)整定額，對(duì)少數(shù)還需繼續(xù)實(shí)行定期定額征收的業(yè)戶(hù)要加強(qiáng)定額管理。查賬征收戶(hù)和定期定額征收戶(hù)均應(yīng)依法如實(shí)申報(bào)納稅，不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)或者超過(guò)定額一定幅度未申報(bào)調(diào)整定額的，一經(jīng)查出按偷稅處理。
    各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要共同督促個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)做好建賬工作，以繳納增值稅、消費(fèi)稅為主的業(yè)戶(hù)，由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)督促建賬；以繳納營(yíng)業(yè)稅為主的業(yè)戶(hù)由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)督促建賬。
    三、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)要正確理解和認(rèn)識(shí)
建賬和查賬征稅的意義建帳和查帳是經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身管理和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的需要，也是依法申報(bào)納稅的基礎(chǔ)。因此，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)要積極、主動(dòng)、認(rèn)真地按照要求建賬和使用稅控收款機(jī)，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)做好查賬征收工作。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合各級(jí)人民政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)宣傳教育，協(xié)助個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)做好建賬工作。
    四、各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合
   加強(qiáng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查賬征收工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，難度較大。國(guó)家稅務(wù)總局要結(jié)合深化稅收征管改革，切實(shí)做好對(duì)這項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
    工商行政管理和稅務(wù)機(jī)關(guān)要共同組織力量，按照企業(yè)實(shí)際資本構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)工商登記的性質(zhì)進(jìn)行清理。同時(shí)，要對(duì)核發(fā)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的情況進(jìn)行一次聯(lián)合清理檢查。對(duì)不按規(guī)定建賬或建假賬的業(yè)戶(hù)，要責(zé)令其停業(yè)整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取締其經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)建假賬偷逃稅構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
    金融部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)金管理的規(guī)定辦理現(xiàn)金收付；要清理和禁止多頭開(kāi)戶(hù)，對(duì)有偷逃稅行為的業(yè)戶(hù)，各金融單位要按照國(guó)家法律規(guī)定積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查其存款賬戶(hù)，提供有關(guān)情況，并依法及時(shí)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。
   各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處涉稅案件和圍攻、沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)或毆打、謾罵稅務(wù)人員的案件。對(duì)拒絕、阻礙稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)，有意擾亂稅收治安秩序的，要依法予以處理。
    五、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
    各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查賬征收工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持并幫助稅務(wù)部門(mén)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要從全局出發(fā)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)各種收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，切實(shí)減輕個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)的稅外負(fù)擔(dān)，保證查賬征收工作的順利進(jìn)行。