發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    日期：1994-01-01

　　國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，要求各地切實(shí)貫徹落實(shí)好個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，把個(gè)人所得稅的征收管理工作盡快推向正軌。
　　通知指出，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》公布施行以來(lái)，社會(huì)各方面普遍關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)認(rèn)真抓好個(gè)人所得稅的征收管理工作。但據(jù)了解，有的地區(qū)對(duì)這個(gè)稅的宣傳不夠廣泛、深入、納稅個(gè)人和代扣代繳義務(wù)人對(duì)有關(guān)規(guī)定了解不全面，不懂得具體操作；對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的，未能及時(shí)代扣代繳稅款；一些納稅義務(wù)人取得的其他應(yīng)稅收入，也沒(méi)有按規(guī)定代扣代繳和自行申報(bào)納稅。 這種狀況是與新稅制應(yīng)盡快正常 運(yùn)轉(zhuǎn)瓣要求不符的，既不利于個(gè)人所得稅職能作用的發(fā)揮，也直按影響著社會(huì)分配不公的緩解和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
　　通知就八個(gè)方面的問(wèn)題作了具體指示:
　　一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)征管工作的具體指導(dǎo)。目前，我國(guó)社會(huì)分配的格局發(fā)生了很大變化，公民個(gè)人的收入渠道增多，收入水平差距拉大，依法加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，實(shí)行有效的稅收調(diào)節(jié)，對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外工放，緩解社會(huì)分配不公，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，培養(yǎng)公民納稅意識(shí)，都有重要意義和積極作用。各級(jí)稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)征管工作的具體指導(dǎo)。要根據(jù)新稅制的特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，摸索提高征管水平的有效途徑，完善目標(biāo)責(zé)任制，把依法征稅和完成收入任務(wù)作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。
　　二、要做好稅法宣傳工作，增強(qiáng)公民依法納稅的自覺(jué)性，個(gè)人所得稅是調(diào)整國(guó)家和個(gè)人之間利益分配關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它直按涉及個(gè)人的切身利益，因此，增強(qiáng)公民依法納稅的意識(shí)，樹(shù)立守法觀念是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地要努力做好個(gè)人所得稅法的宣傳工作，充分利用各種宣傳輿論工具，長(zhǎng)期不斷地開(kāi)展多種形式、廣泛深入的宣傳活動(dòng)，使新稅法家喻戶曉，人人皆知，對(duì)有影響、有教育意義的好納稅典型要大力宣傳、表彰、對(duì)偷稅、抗稅行為的事例要有選擇地予以曝光。
　　三、要進(jìn)一步強(qiáng)化代扣代繳工作，完善應(yīng)稅收入申報(bào)制度。由于我國(guó)個(gè)人所得稅采用的是分項(xiàng)稅制，實(shí)行源泉控制、代扣代繳是征收管理的主要而有效的方法，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視這一工作。首先，應(yīng)密切同有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合。取得他們對(duì)代扣代繳工作的理解和支持。其次，要對(duì)所有負(fù)有代扣代繳義務(wù)的單位進(jìn)行稅法宣傳和輔導(dǎo)，并應(yīng)對(duì)重點(diǎn)稅源單位進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其明確權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，知曉代扣代繳的具體操作方法和有關(guān)要求。第三、要建立代扣繳的崗位責(zé)任制，經(jīng)常督促和檢查扣繳單位履行代扣代繳義務(wù)的情況，對(duì)執(zhí)行得好的單位和個(gè)人，要給予表彰、 鼓勵(lì)； 對(duì)做得不好的單位要進(jìn)行幫助教育，對(duì)個(gè)別膽知故犯的要按照《中華人民共和國(guó)稅收征管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)納稅制度，是個(gè)人所得稅征收定管理的發(fā)展方向，各地已經(jīng)做了一些有益的嘗試，有的取得了較好效果，實(shí)行新稅法后，各地要在原來(lái)應(yīng)稅收入申報(bào)納稅制度，進(jìn)一步搞好試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)可逐步向面上推廣。
　　四、要花大力氣抓好對(duì)個(gè)體工商戶的征收管理，消滅漏管戶。
　　個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得作為個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目之一，在過(guò)去征收城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅時(shí)，各地在加強(qiáng)征收管理方面花費(fèi)了大量精力和人力，摸索了許多辦法，有一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績(jī)。但是，由于受多種因素的制約，對(duì)個(gè)體工商戶的所得稅時(shí)，征收管理仍面臨著困難大、漏洞多、確有潛力可挖的狀況。因此，各地稅務(wù)部門要繼續(xù)重視和做好個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅的征收管理，消滅漏管戶。
　　五、要定期開(kāi)展納稅檢查，堵塞征管漏洞。
　　實(shí)踐證明，開(kāi)展納稅檢查，是打擊偷逃稅收、堵塞稅收漏洞、強(qiáng)化稅收征管的有效手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年進(jìn)行一次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。在檢查中，既要注意抓一般，更要注意抓重點(diǎn)；既要檢查納稅人與扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的情況，又要檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法情況，檢查中發(fā)現(xiàn)屢查屢犯、偷稅額大、情節(jié)惡劣的，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤。對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法中出現(xiàn)的偏差，一定要及時(shí)糾正。要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題漏洞，認(rèn)真研究改進(jìn)征管的措施。
　　六、要堅(jiān)持稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，禁止亂開(kāi)減免稅口子。個(gè)人所得稅法是全國(guó)人大制定的法律，各級(jí)人民政府和各級(jí)稅務(wù)部門都有自學(xué)維護(hù)稅法統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的義務(wù)，沒(méi)有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)利。要堅(jiān)持依法治稅，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性、完整性和統(tǒng)一性，嚴(yán)禁隨意變通和超越權(quán)限擅自開(kāi)減免稅口子，已經(jīng)發(fā)生的要立即自動(dòng)糾正。對(duì)根據(jù)實(shí)際情況確需給予減、免稅照顧的，除稅法授權(quán)由地方自定外，可按照稅收管理權(quán)限的規(guī)定，逐級(jí)請(qǐng)示，由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一考慮明確。
　　七、要注意調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅源變化情況，相應(yīng)采取強(qiáng)化征管的措施。由于個(gè)人收入來(lái)源渠道增多，稅源會(huì)不斷變化。因此，各地必須注意做好調(diào)查研究工作，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新稅源，要及時(shí)研究，采取措施，妥善處理。屬于應(yīng)稅收入項(xiàng)目的，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行管理和征收；屬于征稅與否尚不明確的，要提出處理意見(jiàn)或建議，提請(qǐng)讓級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一考慮和明確，以完善個(gè)人所得稅的政策和征管。目前，各地要根據(jù)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位衽工資制度改革的進(jìn)展情況，及時(shí)將征管工作跟上去，做到應(yīng)收盡收。
　　八、要充實(shí)征管力量，提高征管人員的素質(zhì)。個(gè)人所得稅征管力量不足的問(wèn)題，在一些地區(qū)始終沒(méi)能得到很好解決，這就直接影響征管水平的提高。各地要注意把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，充實(shí)到個(gè)人所得稅征管方面。根據(jù)一部分稅務(wù)干部對(duì)新稅法不熟悉的狀況，今年內(nèi)各級(jí)稅務(wù)部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，對(duì)全體專管員進(jìn)行個(gè)人所得稅的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)個(gè)人所得稅政策性強(qiáng)、征管難度大、工作水平要高的要求。另外，各級(jí)稅收稽查大隊(duì)，必須有一定的力量和時(shí)間來(lái)抓個(gè)人所得的稽查。要充分發(fā)揮社會(huì)力量和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的積極作用，重視群眾舉報(bào)案件，及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)舉報(bào)有功者，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　國(guó)家稅務(wù)總局要求各地接此通知后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究貫徹意見(jiàn)，將個(gè)人所得稅的征收管理提高到一個(gè)新水平。